Politica de cooperare pentru dezvoltare reprezinta o politica speciala a Uniunii, prin intermediul careia aceasta acorda asistenta oficiala pentru dezvoltare statelor in curs de dezvoltare, UE fiind cel mai mare donator din lume.
Asistenta oficiala pentru dezvoltare reprezinta asistenta acordata statelor in curs de dezvoltare, intr-un cadru bilateral şi multilateral, prin intermediul asistentei tehnice, granturilor, creditelor sau prin alte forme de cooperare. Politica de cooperare pentru dezvoltare urmareşte reducerea si pentru viitor, eradicarea saraciei, prin sustinerea dezvoltarii economice si sociale a tarilor in curs de dezvoltare, integrarea graduala a acestora în circuitul economic si comercial mondial, dezvoltarea şi consolidarea democratiei, a statului de drept etc.
Domeniul nu este comunitarizat, competentele fiind divizate între Comisie si statele membre. Baza legala o constituie „Tratatul asupra Uniunii Europene” (Maastricht, 1993). Acesta reglementeaza, prin articolele 177-181, care fac referiri la relatiile UE cu tarile in curs de dezvoltare, politica comunitara de cooperare pentru dezvoltare. La nivelul UE, responsabilitatea pentru elaborarea si implementarea politicii UE de cooperare pentru dezvoltare este un atribut al Comisiei Europene. Statele membre UE, prin intermediul ministrilor de cooperare pentru dezvoltare, traseaza orientarile comunitare în aceasta arie, în cadrul „Consiliului Afaceri Generale si Relatii Externe” - CAGRE (componenta dezvoltare).
Criteriile alocarii asistentei oficiale pentru dezvoltare sunt cele agreate de Comitetul Asistenta pentru Dezvoltare din cadrul Organizatiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economica (OCDE). UE acorda asistenta oficiala pentru dezvoltare (ODA) pe baza a doua abordari principale: a) geografica - axata pe trei regiuni geografice prioritare (Bazinul Mediteranean, Asia si America Latina, Africa Sub-sahariana); b) abordarea tematica/sectoriala. Statele eligibile prin programele de asistenta pentru dezvoltare comunitare se caracterizeaza prin insuficienta resurselor alimentare, existenta unor sisteme sanitare deficitare, absenta unui sistem educational competitiv, standardul de viata scazut, existenta somajului ca fenomen social, produsul intern brut redus etc.
Instrumente
Instrumentele juridice constau in: a) acorduri multilaterale (ex. Acordul Cotonou); b) bilaterale (ex. Acorduri de cooperare si asociere incheiate cu statele din Maghreb). În plus, politica de cooperare pentru dezvoltare a UE este sustinută si de „Sistemul Generalizat de Preferinte” (SGP), care faciliteaza accesul pe piata UE a produselor de origine din statele în curs de dezvoltare.
Principalul instrument financiar, in cadrul politicii de cooperare pentru dezvoltare, îl constituie bugetul UE prin intermediul caruia sunt finantate proiectele si programele de asistenta externa, în sfera cooperarii pentru dezvoltare, folosind Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare (DCI).
În afara bugetului UE, cooperarea pentru dezvoltare este finantata si prin alte doua instrumente specifice: a) Fondul European de Dezvoltare (FED), alimentat de catre statele membre, fiecarei conventii UE - ACP fiindu-i alocat un buget specific, pentru o perioada de 5 ani; b) împrumuturile cu dobanzi preferentiale, acordate de Banca Europeana pentru Investitii (BEI).
Principii
Conform noii „Declaraţii Comune a Consiliului, Comisiei si Parlamentului European” privind politica de dezvoltare a UE intitulata Consensul European pentru Dezvoltare, principiile aflate la baza acestei politici sunt:
- Ownership/parteneriat
Uniunea si statele in curs de dezvoltare impart responsabilitatea eforturilor comune depuse in vederea reducerii si eradicarii saraciei. Statele în curs de dezvoltare sunt responsabile de crearea unui mediu propice mobilizarii propriilor resurse, in timp ce Uniunea urmăreste alinierea asistentei oferite la eforturile de dezvoltare ale statelor partenere.
- Dialog politic
UE priveste dialogul politic ca un instrument important de promovare a obiectivelor politicii comunitare de cooperare pentru dezvoltare.
- Implicarea societatii civile
Societatea civila are un rol semnificativ în consolidarea tarilor în curs de dezvoltare si promovarea democratiei, justitiei sociale si drepturilor omului.
- Egalitatea de gen
Uniunea va pune un accent deosebit pe acest subiect, în contextul tuturor politicilor si relatiilor sale, cu statele partenere, în domeniul cooperarii pentru dezvoltare.
- Statele fragile
Uniunea se va concentra pe ameliorarea raspunsului sau adresat statelor fragile, in cadrul carora traieşte aproximativ o treime din populatia saraca a globului.
Angajamente asumate
Cu privire la volumul asistentei oficiale pentru dezvoltare, obiectivul general de etapa, asumat de UE, este alocarea a 0.56% din VNB ca ODA, pana in 2010. Pentru statele membre, obiectivele sunt definite diferentiat: a) noile state membre vor trebui sa tinda spre o alocare de 0.17% din VNB ca ODA pana în 2010, respectiv 0.33% în 2015; b) vechile state membre vor trebui sa atinga, în 2015, angajamentele privind alocarea ca ODA a 0.7% din VNB, cu atingerea obiectivului intermediar de 0.51% din VNB, în 2010.
Comisia Europeană/Oficiul pentru Ajutor Umanitar al Comisiei Europene (ECHO)
Parlamentul European/Comisia pentru Cooperare pentru Dezvoltare
Sursa: Ministerul Afacerilor Externe
Alte pagini in aceasta sectiune: